基础教育是提高民族素质的奠基工程，是立德树人的事业，在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，对提高人民综合素质、促进人的全面发展，起着至关重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础教育。习近平总书记不仅在中央全面深化改革委员会会议等国是要会上以基础教育事业发展为议题，还深入中小学校与教师、学生代表座谈，围绕基础教育事业发展和青少年健康成长发表了一系列重要论述，科学回答了办好基础教育的重大理论和实践问题，提出了“基础教育是全社会的事业”这一时代命题，为推动基础教育高质量发展提供了根本遵循。
习近平总书记关于基础教育的重要论述的内容概要
党的十八大以来，习近平总书记系统描绘了以家庭、学校、社会为纬和以“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”为经的基础教育新蓝图。
（一）家庭是人生的第一个课堂
天下之本在家。“家庭是社会的基本细胞，千千万万个家庭的家风好，子女教育得好，社会风气好才有基础。”习近平总书记强调：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”“家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师”，广大家庭都要“帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。”习近平总书记关于家庭、家教和家风的重要论述，阐述了家庭教育的重要意义。
家庭教育最重要的是品德教育。习近平总书记指出：“家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。”“无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数。”要在“家庭工作中找准立德树人的切入点”，“在家庭中培育和践行社会主义核心价值观，引导家庭成员特别是下一代热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱中华民族”，长大后成为对国家和人民有用的人。
家长要言传身教。习近平总书记指出：“家长要时时处处给孩子做榜样，用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子”，“广大家庭都要重言传、重身教，教知识、育品德，身体力行、耳濡目染。”为保障家庭教育科学有效开展，习近平总书记在 2018 年全国教育大会上要求“教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育”，明确了家庭教育工作的主责部门。2021 年 10 月 23 日通过的《中华人民共和国家庭教育促进法》要求父母或者其他监护人承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，要亲自养育，言传与身教相结合。自此，家庭教育由“家事”上升为“国事”，为家庭教育规范开展、科学推进以及有效实施提供了法律保障。
（二）强化学校教育的主阵地作用
学校是意识形态工作的前沿阵地，要把立德树人作为根本任务。习近平总书记在给中央民族大学附属中学的回信中希望学校承担好立德树人、教书育人的神圣职责，着力培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。习近平总书记明确指出：“我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”“学校是意识形态工作的前沿阵地，可不是一个象牙之塔，也不是一个桃花源”，“青少年教育最重要的是教给他们正确的思想，引导他们走正路。”希望年轻一代努力成为有知识、有品德、有作为的新一代建设者，把红色基因一代代传下去，“结合自身成长实际学好党史，从小坚定听党话、跟党走的决心”，“全面发展，做社会主义建设者和接班人，成为对社会有用的人。”习近平总书记关于社会主义建设者和接班人的重要论述，从根本上回答了学校“为谁培养人”的问题。
学校要实施德智体美劳全面培养，贯彻落实党的教育方针。党的十八大以来，习近平总书记多次就中小学德育工作做出指示。“学校要把德育放在更加重要的位置”，“让社会主义核心价值观的种子在学生们心中生根发芽”。“要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育”，“从小就让社会主义核心价值观的种子在心中生根发芽，把国家、人民、民族装在心中”。就如何提升学校智育水平，习近平总书记指出，“要乐于学习、勤于学习、善于学习，在求知境界上越来越高”，“保持对知识的渴望，保持对探索的兴趣”，并强调“要注重学思结合。要勤学，下得苦功夫，求得真学问，要从知行合一上下功夫”，“在增长知识见识上下功夫”，“培养创新思维”。中小学生健康“是一个关系国家和民族未来的大问题”。在全国教育大会上，习近平总书记明确提出：“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课。”习近平总书记还深入学校、走上操场进行实地考察指导。在他看来，健康不可止步于身体，要“在足球运动中感受集体力量”，“在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志”。美育是培养学生认识美、爱好美和创造美的能力的教育，“对塑造美好心灵具有重要作用”。在全国教育大会上，习近平总书记强调要“全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养”。劳动教育是社会主义教育的重要组成部分，习近平总书记勉励少先队员“树立劳动观念、劳动意识、劳动习惯，热爱劳动”，并在“五一”国际劳动节上提出“为祖国发展培养一代又一代勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者”。习近平总书记明确提出：“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动”，“长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”，“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系”。2020 年，在同教育文化卫生体育领域专家代表的座谈会上，习近平总书记指出要“深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育”。2021 年 4 月 29 日，全国人大常委会作出修改《中华人民共和国教育法》的决定，将“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”写进了新时代的教育方针。习近平总书记关于德智体美劳全面培养的教育体系的重要论述，从根本上回答了“培养什么人”的问题，并为“怎样培养人”指明了方向。
学校要提高教育教学质量和课后服务能力，强化育人主体地位。习近平总书记指出：“要提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。”《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》综合施策，“提高学校教育质量和课后服务能力”同步开展。在全国教育大会上，习近平总书记要求“围绕教师、教材、教法推进改革，探索形式多样、行之有效的教学方式方法”，切实做好“教好”的工作。而“减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用”，“鼓励支持学校开展各种课后育人活动”。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》将“学校教育教学质量和服务水平进一步提升”、“学生学习更好回归校园”作为核心政策目标，积极回应社会关切，提升学校育人水平。
（三）全社会都要担负起青少年成长成才的责任
少年儿童是国家的未来，民族的希望。习近平总书记高度重视社会对基础教育发展的影响和作用，强调“全社会都要关心少年儿童成长，支持少年儿童工作”。家庭、学校、少先队组织和全社会都有责任，要“用心用情促进儿童健康成长、全面发展”。“各相关单位特别是宣传、文化、科技、体育机构要积极为学生了解社会、参与实践、锻炼提高提供条件。”2018 年，习近平总书记在全国教育大会上再次明确指出：“要健全社会教育资源有效开发配置的政策体系，加大图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场、少年宫、儿童活动中心等公益设施的建设力度，免费向学生开放。”习近平总书记对全社会肩负起青少年成长的意义、要求及政策体系的健全做出了明确要求。
让校外教育培训回归育人正常轨道。校外培训涉及重大民生特点，要“以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制”。习近平总书记指出：“良心的行业不能变成逐利的产业。对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回归育人正常轨道。”2021 年5 月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》对坚持从严审批机构、规范培训服务行为、强化常态运营监管、做好培训广告管控、坚决压减学科类校外培训等作出了具体规定。习近平总书记关于校外培训机构治理的重要论述申明了校外培训的公益属性，为校外培训机构健康发展指明了方向。
营造风清气正的网络空间。网络是少年儿童重要的学习生活空间。习近平总书记指出，要“弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观”，“使网络空间清朗起来”，并在网络安全和信息化工作座谈会上提出要“为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”，“旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向”。2019 年，教育部等六部门联合发布《关于规范校外线上培训的实施意见》，实施备案审查制度，清理低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容。习近平总书记关于营造清朗网络空间的重要论述，对少年儿童的健康成长至关重要。
党委和政府要积极营造良好育人生态，维护学校办学主体地位。习近平总书记在全国教育大会上指出：“各级党委和政府要减少不必要的检查评比，不能动辄让学校停课出人出场地办活动，更不能把招商、拆迁等‘摊派’给学校。”其责任在于把教育改革发展纳入议事日程，“为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全”。2019 年 9 月，在中央全面深化改革委员会第十次会议上，习近平总书记再次要求“严格清理规范与中小学教育教学无关的事项”，对切实减少干扰中小学校教育教学的行为，落实中小学办学自主权，确保学校的事情学校办具有重要作用。
习近平总书记关于基础教育的重要论述的核心要义
习近平总书记关于基础教育理论与实践的新理念新思想新观点，“始终站在百年未有之大变局的世界视野、始终联系中华民族伟大复兴的战略全局”，立足两个大局新形势，因应党和国家事业发展新要求、回应人民群众新期待，围绕教育根本问题展开。学习习近平总书记关于基础教育的重要论述，关键在于深入理解和把握其中的核心要义。
（一）突出“中国人”意识，培养社会主义建设者和接班人
党的十八大以来，习近平总书记面朝世界、面向中国、面对少年儿童，反复强调和解读“中国特色”、“中国精神”，不断突出社会主义建设者和接班人的“中国人”意识。
社会主义建设者和接班人的“中国人”意识是凝聚人心的重要手段。“中国人”是最具号召力和凝聚力的文化符号，在中国近现代历史的每一个重要关头，“中国人”都承担并发挥着举旗帜、聚民心、筑同心的使命任务。进入中国特色社会主义新时代，“中国人”以共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、爱国主义情怀、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化为载体，以中国梦、中国心、中国情、中国味为表征，彰显着文明视野下中国主体意识的全面觉醒。我国正处于中华民族伟大复兴关键时期，突出社会主义建设者和接班人的“中国人”意识，有助于夯实少年儿童文化自信、价值自信的心理根基，筑牢中华民族共同体意识。这是事关后继有人根本大计、“国家存续、制度运行”的大问题。
社会主义建设者和接班人的“中国人”意识能有效确立文化身份认同。习近平总书记指出：“历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一场历史悲剧。”“中华优秀传统文化潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式”，“是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基”。“作为一个中国人，一定要了解我们民族的历史。”习近平总书记提倡中小学生要多背诵优秀古诗词、练习毛笔字，了解中国革命、建设、改革的历史，期望在浸润中华优秀传统文化和中国历史的过程中奠定“做中国人的志气、骨气、底气”。
世情国情之下，习近平总书记关于基础教育的重要论述突出强调了“中国人”意识培养的重要性和紧迫性，进一步明确了新时代立德树人的根本任务。基础教育要引导少年儿童把国家、民族、社会乃至人类装进自己心里，追求为中华民族伟大复兴而读书的人生境界。
（二）突出“五育并举”，适应新时代对全面发展的人的要求
“70 年教育系统贯彻落实党的教育方针的正反两方面的经验教训表明，‘怎样培养人’反过来也会影响到‘培养什么人’目标的实现。”基于对理论和历史的把握，习近平总书记就“怎样培养人”的问题，明确提出要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。
德智体美劳全面培养，是中国教育智慧的结晶。“未来教育对所有已满足一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”这是马克思为怎样培养全面发展的人指出的道路。进入新时代，习近平总书记根据现代生产对全面发展的人的客观要求提出“在学生中弘扬劳动精神”，“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系”，重申劳动教育的时代价值和教育意义。2020 年 10 月，中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》将落实“德智体美劳全面培养”纳入学校评价指标。以“五育并举”培养全面发展的人，既是中国共产党人对马克思“全面发展的人”的中国化理论诠释，也是对我国教育实践的智慧总结。
德智体美劳全面培养既为时代所需，也为时代所塑。每一个时代的青少年都有自己的历史使命和机缘，新时代对青少年提出了新的更高要求。当代青少年肩负着实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史使命。习近平总书记在同陕西绥德实验中学师生交流时指出：“德智体美劳五育并举，孩子们才能成长为心灵丰盈、人格健全、精神饱满、能力全面的新时代栋梁，担当起民族复兴的历史重任。”小康社会的到来，使人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，其社会关系也超越了血缘和地缘的限制。可以说，新时代为每一个人创造了立体的需求体系和多样的社会关系，为“具有性格上的丰富和力量的全面的人”提供了客观基础，全面发展的人在新时代具有了实现的可能性。
（三）突出“公平而有质量”，推进基础教育的内涵发展
随着我国基础教育整体水平迈入世界中上行列，内涵发展成为当前和未来教育发展的重要战略，可以从“质量、公平、结构、活力”等路径加以推进。突出“公平而有质量”，是以教育内涵式发展思想谋划基础教育事业改革发展的生动体现。
公平而有质量的基础教育是人民群众美好生活的重要构成。当前，基础教育阶段“有学上”问题基本解决，“上好学”成为人民群众的最大诉求。随着受教育水平的提高与受教育经历的丰富，人民群众不仅关注教育结果，也关心教育过程。“上好学”意味着人民群众期望“使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育”，这是对公平而有质量的教育的时代解读。把公平而有质量作为基础教育发展的指导思想和检验标准，是对人民群众美好生活期盼的积极回应。
公平而有质量的基础教育是社会公平正义的基础。习近平总书记在北京市八一学校考察时强调，教育公平是社会公平的重要基础。作为教育体系中的基础性、先导性部分，基础教育是每一位国民所接受的最基础、最早期的教育。公平而有质量的基础教育能够保障人生起点的公平，进而为每个人一生的可持续发展提供原初动力。因此，习近平总书记一再强调，“要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，让每个孩子都对自己的未来充满希望。
公平而有质量的基础教育为提高人民综合素质奠基。“人民群众是历史发展和社会进步的主体力量。”进入中国特色社会主义新时代，国内外形势更复杂、改革发展任务更艰巨，这对人民群众的思想道德素质和科学文化素质提出了新的更高的要求。而基础教育的基本使命便是“面向全体国民，提高整个民族的科学文化素质”。因此，全体人民群众接受公平而有质量的基础教育，则有利于提高综合素质，越能有助于发挥其主体力量。进言之，公平而有质量的基础教育的深远意义在于以公平而有质量的教育浸润受教育者的价值认知，将公平而有质量作为“文化模式内化到人格系统，进而形成其需求结构”，形塑少年儿童对公平而有质量的价值偏好。因此，只有公平而有质量的基础教育才能称得上“是提高民族素质的奠基工程”。
（四）突出“学校主体责任”，彰显基础教育的公益属性
党的十八大以来，基础教育的公益属性取向鲜明。“学前教育是重要的社会公益事业”，须“牢牢把握公益普惠方向”，“确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育”。“坚持教育公益性”是民办学校的法定责任，“双减”政策明确规定校外培训公益属性。基于国情与教情，基础教育公益属性要从政策走进实践、走进人民群众的心中，学校系统要担负主体责任。
学校主体责任是由其国家举办属性决定的。我国社会主义国家属性决定着国家是学校的主要投资者，国家承担主要的举办责任，确保了学校系统的公益性，即“国家设置、利用公共财政维持、为不特定人群服务”。因此，学校要服务于普及和发展教育的国家诉求，要“培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所要求的人”。我国还通过教育方针、教育法律法规、国家课程标准、教育资源配置、学校管理制度、赋予公办学校教师以“国家公职人员”身份等一系列举措，确保学校能够承担服务国家需要的重担。
学校主体责任是由其立德树人根本任务决定的。学校具有立德树人、传承文明、服务社会等多种任务，但育人是其首要和根本任务，也是其他任务的基础。习近平总书记指出：“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。”在全国教育大会上，习近平总书记进一步强调要以立德树人贯穿基础教育，“教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来”。中国大地上的学校自古便有立德树人的责任担当，要“治天下之具”，培养学子“道统尊过法统”的公共精神。就学校的个体价值、社会价值和人类价值三个层面而言，学校不仅对每一名学生发挥促进其发展的作用，还要发挥引导和规范发展的作用，预防狭隘的功利主义和精致的利己主义发展倾向，激励和赋能于学生担当民族复兴大任。学校担当主体责任，才能真正将立德树人根本任务落实到位，更充分地反映教育的公共性和公益性。
学校主体责任是办好人民满意的教育的必然要求。“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”随着我国家庭结构和生活方式发生新变化，学校能否接得住、接得好放学后的孩子成为人民对基础教育满意不满意的重要评价指标。习近平总书记指出：“首先这件事要由学校来办，学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。”因此，他多次强调，要强化学校教育的主阵地作用，要求和支持学校开展课后服务，“确保所有学生在校内学足学好”。学校担当主体责任，不仅从源头上解决了“三点半难题”，也“让学校教育体系具有更强大的教育引领力，赢得家长和学生的信任”，兑现了“使教育发展成果更多更公平惠及全体人民”的承诺。
（五）突出“家校社协同”，明确基础教育是全社会的共同责任
在社会变迁、城乡家庭结构和生活方式发生深刻变化的背景下，基础教育作为全社会共同责任的认识得到进一步明确，这也是立足教育改革大势和国家发展全局，谋长远之策，行固本之举。
家校社协同是我国基础教育政策的一贯精神。1952 年，教育部印发了《幼儿园暂行教学纲要》、《小学暂行规程（草案）》、《中学暂行规程（草案）》，三份文件都将“家校（园）合作”作为办园治校的重要内容，彰显了我国基础教育管理制度的协同育人初心与精神。党的十八大以来，习近平总书记提出构建育人全链条新理念，多次发表注重家庭、家教、家风建设的重要论述，对社会机构做出支持教育工作的指示。家校社协同编入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，写进《中华人民共和国家庭教育促进法》。家校社协同正式进入教育改革议事日程。
家校社协同是对人才培养规律的科学把握。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，需要全社会共担重任，家庭和社会要“主动配合学校教育，以良好的家庭氛围和社会风气巩固学校教育成果”。“思政课的学习效果和家长、家庭、家风的作用密切相关，要注重家校合作。”劳动教育具有社会性和实践性，只有在真实的劳动实践中才能切实培养劳动意识、养成劳动习惯、增进劳动情感、涵育劳动精神。因而要“把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段和家庭、学校、社会各方面”，广泛开展劳动教育。在体育方面，学生在学校体育课上所学的知识、技能，需要在家庭和社会场所不断练习，才能真正养成体育锻炼习惯、享受到运动带来的身心两健。智育、美育也是如此。培养全面发展的人，除了教育价值观念的转变，家校社协同育人的大教育格局必须建立起来。
习近平总书记关于基础教育的重要论述的实践成就
十年来，基础教育普及水平显著提升，义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平，公平水平不断彰显，治理水平持续提升，投入水平大幅提高，育人体系进一步完善，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了重要贡献。
（一）基础教育普及水平显著提升
在习近平总书记关于基础教育的重要论述的引领下，我国连续实施三期学前教育行动计划，完善控辍保学长效机制，推进高中阶段教育普及攻坚计划，实施两期特殊教育提升计划，基础教育普及水平显著提升。
教育资源总量迅速增加，学前教育实现基本普及。2021 年，全国幼儿园数达到 29.5万所 ，比 2011 年增加12.8万所 ，增长了76.8%，有力地保障了不断增加的适龄幼儿入园需求。教育资源供给的增加，为学前教育毛入园率的提高奠定了坚实的基础。2021年，全国幼儿园在园幼儿数达到 4 805.2 万人，比 2011 年增加 1 380.8 万人，全国学前三年毛入园率由 2011 年的 62.3%提高到 2021 年的 88.1%，增长了 25.8 个百分点，学前教育实现了基本普及，“入园难”问题得到有效缓解，“幼有所育”取得新进展。
九年义务教育巩固率快速提高，义务教育有保障目标全面实现。2012—2021 年，全国小学学龄儿童净入学率从 99.85%进一步提高到 99.9%，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上，九年义务教育巩固率从 91.8%提高到 95.4%。义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学生辍学实现动态清零，长期存在的辍学问题得到历史性解决，特别是“三区三州”等原深度贫困地区控辍保学取得了显著成效。
高中阶段教育普及水平显著提升，基础薄弱地区的教育资源短板得以补齐。十年来，普通高中办学规模持续扩大。2021 年全国普通高中总数达 1.46 万所，在校生达到2 605.03 万人，分别比 2012 年增长 7.97%和5.59%，在办学规模扩大的同时，毛入学率不断提高。2020 年，全国高中阶段教育毛入学率达到 91.2%，超过世界中高收入国家平均水平。2021 年，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到 91.4%，比 2012 年提高 6.4 个百分点。中西部 10 个普及水平较低的省份毛入学率十年间平均提高了 17.02 个百分点，部分省份提高了近 30 个百分点，区域教育发展差距明显缩小。
特殊教育资源总量迅速扩充，残疾儿童少年入学人数大幅增加。党的十八大以来，我国特殊教育迈入了快速发展的新阶段。2021 年全国共有特殊教育学校 2 288 所，比2012 年增加了 435 所，2021 年招收各种形式的特殊教育学生 14.91 万人，比 2012 年增加了8.34 万人，2021 年在校生 91.98 万人，比2012 年增加了 54.1 万人，增长 142.8%。残疾儿童少年受教育的机会全面提高。
（二）基础教育公平水平不断彰显
教育公平是社会公平的重要基础。十年来，国家连续出台了一系列政策举措，不断促进教育发展成果更多更公平地惠及全体人民，助力每个学生都有人生出彩机会。
普惠性资源为主体的学前教育办园体系得到落实 ，“ 入园贵 ”问题得到有 效缓解 。2021 年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到 24.5 万所，占幼儿园总量的83%，其中公办园 12.8 万所，比 2011 年增长了149.7%。2021 年全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 87.8%，比 2016 年增长 20.5 个百分点，其中 12 个省份超过 90%，2021 年农村普惠性幼儿园覆盖率达到 90.6%。全国新增的幼儿园，80%左右集中在中西部，60%左右分布在农村。2020 年全国公办园在园幼儿占比达到 50.6%，其中，农村公办园在园幼儿比例达到 55.3%，比城市高 11.3 个百分点。十年间毛入园率增长幅度超过 30%的 13 个省份都在中西部地区，学前教育区域、城乡差距明显缩小，资源结构发生格局性变化，公共服务网络逐步完善，保障了绝大多数幼儿享受普惠性学前教育。
城乡、校际基本办学条件差距大幅缩小，县域义务教育基本均衡发展目标全面实现。十年来，中央对地方教育转移支付资金80%以上用于中西部地区。“三区三州”等深度贫困地区财政性教育经费年均增长 10.9%，高出全国年均增幅 2.7 个百分点。实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等重大项目，中央财政累计投入4 000 多亿元，带动地方投入超 1 万亿元，着力解决“乡村弱、城镇挤”问题，缩小城乡学校办学条件差距。截至 2020 年底，全国96.8%的县实现义务教育基本均衡，中西部地区的这一比例高达 95.3%。2021 年国家监测复查结果显示，全国近 3 000 个县义务教育基本均衡发展水平总体上达到了国家标准要求。2013—2020 年，全国小学校际综合差异系数从 0.724 降至 0.435，降幅近 40%；初中校际综合差异系数从 0.547 降至 0.319，降幅近42%。2021 年，义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的占比达到 90.9%，平等接受义务教育的权利得到保障。从 2012年到 2021 年，我国义务教育在实现全面普及的基础上，仅用 10 年左右的时间实现了县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展中的又一重要里程碑。
实施普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，普通高中办学条件显著改善。中央财政累计投入 711.86 亿元，带动地方各级政府进一步加大了学校建设投入，显著改善了学校办学条件。2021 年，教育部等九部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，明确提出要在县中托管帮扶、标准化建设、改善基本办学条件、消除大班额和有效控制大规模学校、经费投入等方面，进一步加大对普通高中教育投入力度，并向县中倾斜。中西部地区以及县域普通高中的扶持力度得到切实提高，尤其是西部地区普通高中教育供给的短板弱项得到有效补齐。
实施特殊教育发展提升行动计划，多形式解决残疾儿童少年入学。特殊教育是我国教育体系中不可或缺的部分。2016 年 7 月，习近平总书记在河北唐山市考察时强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。2020 年，小学阶段随班就读和附设特教班在校生 30.4 万人，比 2012 年增加 16.2 万人，增加1.14 倍。初中阶段随班就读和附设特教班在校生 13.5 万人，比 2012 年增加了 7.7 万人，增加 1.33 倍。西部地区特教学校数量的增速明显快于中部和东部地区，从 2012 年的468 所增加 到2020年的 637 所 ，增幅达到36%。“到 2020 年，基本实现市（地）和 30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校”的目标基本完成，西部地区特殊教育资源严重紧缺的状况得到有效缓解，成为十年来我国特殊教育事业发展的重要成就。
（三）基础教育治理水平持续提升
党的十八大以来，在习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化理念的引领下，基础教育系统坚持改革创新，着力打破阻碍基础教育改革发展的瓶颈，注重激发教育活力，治理水平持续提升。
坚持“依法治教、依法办园”，学前教育制度体系基本完善。2018 年，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这是我国第一次以中共中央、国务院名义专门印发关于学前教育工作的意见，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对学前教育工作的高度重视。十年来，学前教育领域修订印发《幼儿园工作规程》、《幼儿园建设标准》、《幼儿园收费管理暂行办法》等规范性文件；印发《幼儿园办园行为督导评估办法》、《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，建立了督导问责机制；学前教育立法稳步推进，《中华人民共和国学前教育法草案（送审稿）》已报送国务院审议。学前教育科学化、专业化、规范化、制度化水平不断提高。
坚持综合施策，义务教育育人生态全面改善。针对校外培训机构的无序扩张，习近平总书记强调要“坚持从严治理”，并在“双减”政策中得到全面体现，学生过重作业负担切实减轻，校外培训行为得到规范，教育教学质量得以提升，课后服务基本实现全覆盖，学校教育主阵地作用进一步强化。义务教育阶段免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，招生入学改革不断深化。“公参民”学校规范和转公工作稳慎有序推进，义务教育由国家统一实施的要求得到进一步贯彻落实。学校办学自主权得到切实保障，办学活力得到有效激发。中小学生的成长环境全面改善，学校育人生态环境持续优化。
坚持规范发展，考试评价制度改革有序推进。习近平总书记强调要扭转不科学的教育评价导向。十年来，基础教育围绕促进学生全面发展、科学选拔人才、维护社会公平采取了一系列改革举措，考试评价制度改革迈出新步伐。中考改革实行毕业考试和升学考试“两考合一”，招生录取考试科目和分值设置更加科学规范，基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式基本形成。普通高中招生秩序不断规范，属地招生和公办、民办学校同步招生政策得到推广，大幅减少、严格控制加分项目，优质普通高中学校 50%以上招生名额合理分配到区域内初中的招生政策普遍实施，基本形成了规范有序、监督有力的招生机制。
坚持党对教育事业的全面领导，持续优化中小学党建工作。习近平总书记强调：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”2018 年全国教育大会上，习近平总书记以“九个坚持”高度概括我国教育事业规律性认识，“坚持党对教育事业的全面领导”列在第一位，突出强调了党对教育事业领导的极端重要性。2022 年1 月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，中小学校党组织领导的校长负责制从试点推向全国，为全面贯彻落实党的教育方针奠定了坚实的基础。
（四）基础教育投入水平大幅提高
习近平总书记指出，要坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。党的十八大以来，我国基础教育投入量质全面提升、机制持续优化。
全国财政性基础教育经费显著增长，基础教育投入使用管理体制机制改革不断深化。2020 年，基础教育领域国家财政性教育经费（幼儿园、普通小学、普通初中和普通高中）达到 29 329 亿元，比 2012 年增加近 1 倍。2020 年全国财政性学前教育经费为 2 534 亿元，比 2011 年的 416 亿元增长 5 倍多，财政性教育经费占比从 2011 年的 2.2%提高到2020 年的 5.9%。2012 至 2021 年财政性义务教育经费从 1.17 万亿元增加到 2.29 万亿元，占国家财政性教育经费投入的比例始终保持在 50%以上。普通高中财政性教育经费投入由 2012 年的 2 317 亿元提高到 2021年的 4 666 亿元，增幅超过 1 倍。中央财政投入的学前教育发展专项资金十年间累计超过 1 700 亿元，不仅奠定了学前教育快速发展的基础，更直接带动地方财政加大了对学前教育的投入，“政府投入为主，家庭合理分担”的费用分担体制为学前教育的发展提供了有力的经费保障。义务教育经费投入结构不断完善，各级政府投入责任得到强化，政府举办义务教育的职责得到明确，城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制也于 2015 年得到实现。2012—2020 年，特殊教育学校的国家财政性教育经费收入由 82.01 亿元增加至185.5 亿元。2020 年特殊教育学校生均教育经费支出为 6.18 万 元 ，比 2012 年 增 加 了35%。基础教育投入增长长效机制初步建成，保障水平持续提高。
全面建立了从学前到高中的生均拨款制度，明确了生均经费基本标准或生均财政拨款基本标准。学前教育公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准以及动态调整公办园的收费标准在各地得到明确。2012—2021 年，小学生均经费支出从每生每年 7 447 元增至 14 458 元，初中生均经费支出从每生每年10 218 元 增 至20 717 元。生均公用经费标准达到东中西部统一的小学 650 元、初中 850 元。普通高中生均公用经费拨款制度全面建立，明确了普通高中生均公用经费拨款标准应每生每年 1 000 元的要求，并建立动态调整机制。全国各省（区、市）普通高中生均公用经费标准均已达到 1 000 元以上的要求。生均公用经费标准或生均财政拨款标准的明确，切实保障了学校的正常运转。
“两免一补”实现全覆盖，学生资助制度日益完善，经济困难家庭学生入学得到保障。党的十八大以来，义务教育阶段“两免一补”实现城乡学生全覆盖，学生资助范围进一步扩大，基本实现应助尽助。普通高中家庭经济困难学生国家资助制度日益完善，每年资助面约占全国普通高中在校生总数的20%，2015 年春季学期又将助学金标准由年生均 1 500 元提高到 2 000 元，十年累计发放助学金 907.97 亿元，资助学生 4 813.27 万人次；2016 年起，国家实行家庭经济困难学生免除学杂费政策。“两免一补”和学生资助政策的实施，确保学生不因家庭经济困难而失学。
实施营养改善计划，受益中小学生体质健康合格率不断提高。2011 年至 2021 年，中央财政用于学生营养膳食补助的资金累计达到 1 967.34 亿元。截至 2020 年底，全国有28 个省份 1 732 个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育学校 13.16 万所，受益学生达3 797.83 万人。2021 年，农村义务教育学生营养膳食补助国家基础标准由每生每天 4元提高至 5 元。营养改善计划每年惠及 3 700万名农村学生，受益学生的体质健康合格率从 2012 年的 70.3%提高至 2021 年的 86.7%，2020 年农村 15 岁男生、女生平均身高分别比2012 年高出近 10 厘米和 8 厘米。
（五）基础教育育人体系进一步完善
党的十八大以来，基础教育在提高育人质量方面取得了新的进展，具有中国特色、世界水平的基础教育育人体系进一步完善。
中小学生思想政治教育得到有效加强，思政课改革创新成效显著。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。党的十八大以来，特别是学校思想政治理论课教师座谈会以来，基础教育领域深入学习习近平总书记关于思政课建设的重要讲话、指示批示精神，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，着力推进大中小学思政课一体化建设，“思政课改革创新成效显著”。2014 年，教育部印发《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》，中小学德育的时代性、规律性、实效性得到进一步增强。社会主义核心价值观“入脑入心”，得到学生的普遍认同。学生国家认同感高，九成以上的学生为自己作为一名中国人感到自豪，96.2%的四年级学生和 97.9%的八年级学生对国家的未来充满信心。
五育并举全面培养的教育体系初步形成，育人方式发生显著变化。习近平总书记在全国教育大会上强调，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。一系列关于加强中小学德育、劳动教育、体育、美育的政策举措出台，初步构建了五育并举的育人新体系，中小学育人方式发生显著变化。学前教育坚持内涵发展，建立了比较完善的指导体系，为科学保教提供强有力的专业引领；义务教育持续推进课程改革，更加凸显对学生综合素质的培养；普通高中多样特色的发展格局初步形成，推动学校由分层发展转向分类发展，更好满足学生多元化学习需求。基础教育教研工作体系进一步完善，课堂教学改革持续深化。基础教育教学指导委员会成立，全面推进基础教育高质量发展。
特殊教育体系不断完善，接受特殊教育的学生综合素质明显提升。我国在重点发展义务教育阶段特殊教育的基础上，因地制宜发展学前特殊教育，大力推动高中特殊教育发展，形成了从学前到高中学段衔接的特殊教育体系。各地规划并建设区域特殊教育专业服务网络，逐步形成了“省—市—县”三级特殊教育资源中心系统，为随班就读、送教上门等工作的开展提供专业支持。以特教学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的多样化特殊教育格局已形成并不断巩固。2018 年、2019 年、2020 年分别有 11.64 万人、17.08 万人和 20.26 万人接受送教上门服务，增幅显著。接受特殊教育的学生职业技能得到提高，综合素质明显提升。2009 年—2020年，共有 43 534 名残疾毕业生获得了职业资格，占所有残疾毕业生的 65.24%。
家校社协同育人机制初步建立，全社会支持基础教育的格局加快形成。习近平总书记指出：“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，健全学校家庭社会协同育人机制是建设高质量教育体系的组成部分。《中华人民共和国家庭教育促进法》明确提出，建立健全家庭学校社会协同育人机制。“双减”政策也要求“各省党委和政府承担全面系统部署任务”，明确了教育、宣传等 11 个部门的工作责任。家校社协同育人的顶层设计和整体部署得到加强，协同育人体系进一步完善。
党的十八大以来，在习近平总书记关于基础教育的重要论述的引领下，我国的基础教育始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，切实解决热点难点问题。2020 年，基础教育总体满意度得分为 83.79分。与 2017 年（81.41 分）和 2015 年（79.16分）的 调 查 结 果 相 比 ，总 体 满 意 度 稳 中 有升。这表明，人民群众对我国基础教育改革发展是满意的，且具有一定的稳定性。人民群众对基础教育的获得感和幸福感得到显著提升。
习近平总书记关于基础教育的重要论述的重大意义
习近平总书记关于基础教育的重要论述，着眼国际竞争格局和国家发展大势，依据我国社会主要矛盾变化带来的新特征，在系统把握和深刻洞察基础教育实践的基础上，提出了一系列“具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性”的新要求，为办好人民满意的教育，推进新时代基础教育高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
（一）激发了培养社会主义建设者和接班人的政治自觉
习近平总书记关于基础教育的重要论述，彰显了马克思主义政党与中国共产党人践行和维护教育政治属性的一贯态度。实现中华民族伟大复兴是中国特色社会主义新时代的最大主题、最高政治，是“国之大者”的时代意蕴，更是新时代基础教育的重大政治使命。基础教育阶段的受教育者为 3～18岁的青少年，在“第一个‘一百年’时，今天十岁的孩子十六七岁，第二个‘一百年’时，现在的孩子四五十岁，正逢其时”，他们是担当民族复兴大任的生力军和主力军。今天的青少年能否从小就“听党话、跟党走”，以“中国特色社会主义事业的建设者和接班人”规定和要求自己，事关后继有人根本大计。而各种敌对势力始终未放弃“颜色革命”，他们“下功夫最大的一个领域就是争夺我们的青少年”。青少年正处于世界观、人生观、价值观形成的关键期，最需要引导和栽培。国家形势和学生身心发展特征决定了基础教育领域必须心怀“国之大者”，树立“教育是国之大计、党之大计”的崇高使命感，从“为党育人、为国育才”的高度，“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题”，自觉从政治上看待教书育人事业，将社会主义办学方向、立德树人根本任务、培养社会主义建设者和接班人作为思考和谋划教育工作的逻辑起点。习近平总书记关于基础教育的重要论述所彰显出来的政治风险防范意识及其对基础教育政治使命的要求，体现了政治家思考教育问题的战略高度和深谋远虑。
（二）丰富和发展了马克思主义中国化在基础教育领域的理论成果
习近平总书记关于基础教育的重要论述，从百年中国共产党教育历史与经验、从四十年基础教育改革的理论与实践中走来，在深刻洞悉百年未有之大变局给教育带来的要求与挑战之下，对我国基础教育实践进行了凝练和抽象，汲取了近几十年来我国人文社会科学领域特别是教育研究领域的新成果，提取、概括和创造了具有中国特色、体现中国风格的诸多命题和概念，对马克思主义中国化在基础教育领域的理论成果做出了“富有时代意义的丰富和发展”。习近平总书记在中国特色社会主义新时代历史方位下，为确保培养建设者和接班人，而非“旁观者”、“反对派”，在“培养什么人、如何培养人”的基础上，旗帜鲜明地增加了“为谁培养人”这一前提性问题，并将其和“培养什么人、怎样培养人”一同视为教育的根本问题。“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”是习近平总书记对中国教育实践的理论提炼，系统回答了中国教育的价值论、目的论和方法论问题。一经提出，便从一种客观实在上升到一个教育学概念，并因其普适性的解释力和实践力，成为一个负载着丰富理论的教育命题。在我国社会主要矛盾已经是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的现实前提下，习近平总书记将义务教育阶段的教育公平观由党的十七大确立的“均衡发展”提升为“优质均衡”，表现为“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，让老百姓拥有一所“家门口的好学校”。这种以“质量”限定“公平”，“公平和质量相互解释并相互建构的方式”从理论上丰富了教育公平观念，彰显了教育公平的社会主义特征。
（三）为新时代基础教育更高水平的改革发展提供了行动纲领
中国基础教育发展已经达到历史高位，整体发展水平已跃居世界中高收入国家行列，推动基础教育高水平高质量提升成为基础教育探索与创新的重心。人们“自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造”。遵循着习近平总书记关于基础教育的重要论述，我国基础教育发展进入了更高起点、更高水平的发展变革期，主要体现在五个转变。一是从“富起来”到“强起来”的时代背景的转变，这必将带来基础教育战略背景和时代使命的改变，对基础教育“为谁培养人、培养什么人、怎么培养人”这一根本问题产生重要影响。二是从“德智体美”到“德智体美劳”五育并举的转变，推动了基础教育育人方式的根本变革。三是从“不平衡不充分”向“公平而有质量”发展的转变，体现出我国基础教育发展的必然性和规范性特征，推动发展观的变革及其有效落地。四是从“学校之外有学校”到“学校主体责任”的转变，“双减”政策强劲实施，让学生学习回归了校园，要求学校育人主阵地实至名归，办出特色，促进每一名学生全面而有个性地发展。五是从家校社脱节到家校社协同的转变，推动学校、家庭和社会教育既各就各位，又彼此链接，形成基础教育全时空、全链条育人体系。在基础教育改革发展的新征程，习近平总书记关于基础教育的新理念新思想新观点构建了底层逻辑，起到了定向领航的重要作用。
回顾过去，基础教育领域要勇于自我肯定，以改革发展的成就为荣；立足当下，要认识到改革没有完成时，坚定深化基础教育综合改革的认识和信心；面向未来，要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。习近平总书记关于基础教育的重要论述覆盖了当前和未来我国基础教育领域重大而根本的问题，所展现出来的基本立场、观点和方法是推动基础教育高质量发展的强大思想武器和行动纲领。
来源|《教育研究》2022年第8期
作者|中国教科院基础教育研究所；执笔人：牛楠森、李红恩
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